上谕明确规定“合格选举人”条件之后，各省便开始了锣密鼓的调查摸底与选民登记。

以江苏为例，按宪政编修馆原先开的资格条件，有选举资格之人不过6万，一经放宽，该群体便突破了15，虽仍不到总人0但毕竟已有大幅增加。参照同时代西方宪政国家，女照例是没有选举权的，其余选民同样也有教育、财产、职业、身等各方面的限制。即便在英国这样的成熟宪政国家里，在经历了工

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